金融產業報導

文／唐湘龍



80年代，我跑新聞的年代，算是跑過國營事業。我主跑是經濟部。國營事業偶而要兼顧。那個時代，新聞真的是用跑的。不是用等的。每天殺進殺出，很有發奸摘伏使命感。

跑財經路線，也好幾年。可是，汗顏，我還是搞不懂油電部門的奧妙。那時，中油爆了個「廢水工程弊案」，一、二年間幾乎都是在處理這個新聞。台電不是，台電安安靜靜。除了核四興建問題是主議題，其他的，台電算安靜。和台電的同仁互動經驗，也比較踏實安心。我覺得他們有一個從孫運璿時代留下來的好的傳統，那個傳統，讓台電相對於其他行政機關，是一個踏實也還算老實的單位。

當然，政府機關要不出包，那真是「不可能的任務」。但基本上洋酒價格查詢，我算喜歡台電。也相對信任台電的說明。

不過，台電的文化在80年代中期之後，有了明顯的質變。像洗髮精的廣告一樣：「這個改變，雖然不是一天一夜，但是，它真的發生了。」台電的改變大概跟兩個事件有關，一個是缺電，一個是核四。那是李登輝執政的後期。因為核四貸款，台電有了讓外界懷疑的「政治性採購任務」，至今，餘波未平。還一個，是因為缺電，以開發電力為由，趁勢而起的大量轉投資。這裡頭，主要就是民營電廠。

台電太大，即使那是一個經革會提出「制度化、國際化、自由化」的三化時代，但台電要民營化，就是很難。到底是難在供電系統的戰略安全層次，還是難在裡頭的既得利益不放手？坦白說，我很懷疑，但不敢論斷。不過，台電以轉投資民營電廠，來達到變相的、局部的「民營化」，現在看起來，留下了更大的問題。

我不否定電力民營國用的「民營電廠」概念。在那個備載容量不到5％，動不動就停限電的困擾，不是今天備載容量20％所能想像的。那是夏虫語冰。但既然是民營電廠，希望減少因為環保抗爭所帶來的政府投資風險，那就要展現民營電廠的優勢，乾淨、效率。但今天，「假公濟私」，名為私，實為公，既逃避公共監督，又讓台電，甚至執政黨有更大的上下其手空間，就是台電在過10多年裡，體質惡化的最重要原因。

針對民營電廠，監察院提了彈劾案。但我看了彈劾文，昏倒，整個調子，看起來就是「民氣可『彈』」，和許多司法起訴案件一樣，都是配合輿論，給個交代。司法單位「求重刑」跟監察院「彈大官」，往往都只是「媚俗」，向輿論裡的「鄉民文化」獻祭。整個彈劾文，沒有「彈」出什麼偉大、我不了解的內情，只是在大家談爛了的利率問題上做「失職」文章。我不是要去爭辯台電有沒有失職？而是說：失職根本不是重點。台電與民營電廠購電價格問題的核心在「三代同堂」、「假公濟私」。這樣的結構，經不起人性的考驗，一不小心，就成了自肥體系。

失職只是自肥的表象。

三代同堂，就是老子：台電；兒子：台汽電；孫子：星元、森霸、國光等民營電廠。台電除了自己轉投資民營電廠國民服飾，更直接投資控股「台汽電」，「台汽電」是上市民營企業，台電、台汽電再一起轉投資民營電廠。這個結構，在陳水扁時代完成，成了一個標準自肥體系。所謂「肥水不落外人田」，一個家族體系一旦形成，幾乎必然走向自肥體系。投資、人事、業務，都是自給自足自肥自high。這讓台電面對「子孫」的要求時，有求必應，但對外界要求管教「子孫」的聲音，置若罔聞。

以監察院彈劾文的內容舉例。「兒孫」說煤、氣上漲，成本增加，零用錢不夠了，台電馬上同意提高；但當台電出現鉅額虧損，大家要求台電去和兒孫談談，當年建廠貸款的利率都降了6、7成了，購電價格是不是也該降一點？兒孫馬上拒絕。台電也就不再堅持。台電虧錢，虧大家的錢；但兒孫賺錢，賺台電的錢。從家族觀念來講，這個家族到底是賺還是虧？

一個龐大的公營機構，卻有「三代同堂」的機制，一定會出現人性的私心。這個私心，就是對「兒孫」不合理的「溺愛」。整個彈劾文講了老半天，其實就是台電失去了公營機構的「公信」，因為他對「民營的兒孫」充滿了「私心」。這種私心在台電的「三代同堂」裡是百分之百的。因為電力系統的封閉性，民營的兒孫電廠的高層職務，就是公營的老子台電的高層退休後的「第二春」。溺愛兒孫，就是確保自己的未來、晚年。這個邏輯跟「養兒防老」的邏輯是不是一模一樣？「養兒防老」，就是「制度化的自肥」。它的精神，接近貪污。

這樣三代同堂、假公濟私的台電，怎麼可能會有效率？怎麼可能不出事？監察院不針對「三代同堂」的荒謬性提出糾舉網頁設計，只對個別高層提出彈劾，看似用力，其實是見樹不見林。傷不了台電的筋骨，台電的體質不可能調的回來網頁設計。

監察院同樣也看不到「國營老子，民營兒子」的可怕。我舉陳水扁時代擔任台汽電董座五年的林文淵做例子。台汽電是名義上的民營，國會監督不到。但以林文淵在政壇上「扁系帳房」的角色，台電敢去監督台汽電嗎？兒子有錢有勢，老子當然趨炎赴勢。監察院竟然指望當時的台電去和台汽電以及孫公司談降價，台電敢去和林文淵談降價？台汽電如果拒絕，你還指望台電要硬起來？監察院根本沒有碰觸到台電問題的核心。

三代同堂的家庭或許是幸福的。但「三代同堂」又「假公濟私」的公營事業一定會變成自肥的共犯。所有的監督、內控都是緣木求魚。

坦白說，以現在的體制，以及購電和約內容來看，我對監察院的彈劾一點都不樂觀。要改革台電，第一、一定要先把「三堂同代」的體制拆掉；第二、認真考量台電民營化、電業自由化的可行性。

六月底快到了。馬英九承諾的油電部門改進計畫要出爐了。我等著看。

(本文作者唐湘龍，資深媒體人、時事評論家，NOWnews《今日新聞網》名家專欄作者)

轉載自～ NOWnews